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    我國公務員具體收入及差距情況有其國情特點。

    改革開放前的收入與差距

    新中國成立初期，國家機關和事業單位的工作人員實行供給制和工資制并存的兩種制度。即原國統區的公教人員實行工資制，老解放區的干部實行供給制。1950年1月，政務院規定：凡是1949年10月1日以后參加工作的，除自愿享受供給制待遇外，都實行工資制。同時，公布了《中央人民政府各直屬機關新參加工作人員實行工資標準表》，第一次拉開了工資檔次，如部長的平均工資是辦事員平均工資的10倍以上，最高級首長的收入與最低級工作人員的收入相差28．3倍。

    1952年3月，政務院又頒發了《關于全國供給制人員統一增加津貼的通知》，以工資分為計算單位。這次增加津貼幅度較大，尤其是級別高的人員增幅大，級別低的人員增幅小。如享受小灶人員的津貼提高了近19倍，享受中灶人員的津貼提高了4倍，享受大灶人員的津貼僅提高了1倍。同年7月，政務院又制定了工資制工作人員的工資標準，共分為29個職級。工資制仍以工資分為計算單位，這項標準的工資檔次差距仍然很大。最高級首長的收入與最低工作人員的收入相差25．9倍。

    1955年8月，國務院發布了《關于國家機關工作人員全部實行工資制和改行貨幣工資制的命令》，從此結束了供給制與工資制并存的局面。全部實行工資制以后，工作人員及家屬的一切生活費用均由個人負擔，住房、家用公家家具、水電費及子女入托等一律要征租繳費。這項工資制共分為30級，最高560元，最低18元，高低相差31．1倍，是新中國成立以來工資檔次拉開最大的一次。除工資之外還有地區津貼。

    1956年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，黨中央、國務院進行了第一次工資改革。從1957年1月至1960年10月，先后三次降低了領導干部的工資。重點降低17級以上領導干部的工資，級別越高降低幅度越大，調整后的工資差距開始縮小。

    1960年的工資標準一直延續到1985年，這期間，干部的工資基本沒有大的變動，可謂是25年一貫制。

    改革開放后的收入與差距

    改革開放后，尤其是1985年以后，國家曾對機關和事業單位工作人員的工資制度進行過八次調整及改革。

    第一次工資制度改革和調整始于1985年6月，從此建立了以職務工資為主的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資四個部分。改革后的高低工資差別為10．2倍（不包括工齡工資和獎勵工資）。

    第二次工資調整于1989年，這次調整是將國家機關和事業單位工作人員的工資普調一級。這次改革后的高低工資差別仍為10．2倍（不包括工齡工資）。

第三次工資調整（包括工資制度改革）于1993年10月，這次工資改革實行了職級工資制。職級工資由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分組成。這次改革后的高低工資差別為6．1倍（不包括工齡工資）。

    第四次工資調整于1997年7月，這次工資調整將基礎工資標準由原每人每月90元提高到110元。調整后的高低工資差別仍為6．1倍（不包括工齡工資）。

    第五次工資調整于1999年7月，這次調整將基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由十級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調整，機關干部的高低工資差別為5．6倍（不包括工齡工資）。

    第六次工資調整于2001年1月1日，這次調整將基礎工資標準由每人每月180元提高到230元，級別工資標準由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調整后的國家公務員高低工資差別為5．7倍（不包括工齡工資）。

    第七次工資調整于2001年10月，這次調整將職務工資由原來的50元至480元提高到100元至850元。調整后的國家公務員高低工資差別為6．4倍（不包括工齡工資）。

    第八次工資調整于2003年7月，這次調整將職務工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調整后的國家公務員高低工資差別為6．6倍（不包括工齡工資），這次工資調整后一直維持到目前。

    目前公務員的收入差距

    僅從工資收入上看，我國高低級公務員的差距似乎并不大，而且后幾次工資調整與前幾次工資調整的差距趨勢在逐步縮小，由1985年的10．2倍縮小到目前的6．6倍。但是房改后，高低級公務員的實際收入卻在擴大。

    尤其是副部級以上的干部與一般干部的收入差距擴大明顯，主要表現在福利住房和汽車等實物享用和分配方面。如目前副部長的住房標準是180平方米（實際大多超標），按北京地區每平方米6000元（部長住房地段一般較好，實際價格還要高一些）的保守價格計算，折合人民幣108萬元。加之副部長的汽車標準35萬元（實際也是大多超標）。如果汽車和住房分別按70年和10年折舊（最保守計算），兩項合計，副部長每月將得到1萬多元的實際利益，是其工資的好多倍。

    除了部長級與一般干部的收入差距外，各地區同級公務員之間也有差距。雖然國家公務員的工資標準是全國統一的，但由于各地區財力不同，使其工資收入水平差距較大。同時，各地區公務員的工資收入在全國各個行業中的位次也普遍偏低。

    以最新數字2003年為例（2003年后國家公務員沒有再統一調整工資），全國公務員的平均工資為15487元，但是實際收入差距卻很大。公務員的工資差距主要反映在東西部地區。東部發達地區工資收入較高，西部落后地區收入則較低。收入最高的上海市與收入最低的陜西省的收入差距比例為2．8：1。

    在全國10多個行業的職工平均工資中，公務員的平均工資排名處于中下位次。

    由于各地區自行設立和出臺的各種名目繁多的津貼、補貼較多，由于中央國家機關不屬于任何一個地區，因此也就沒有工資之外的各類地方補貼等收入，使中央國家機關的工資收入明顯低于各地區的整體收入水平。尤其是中央國家機關公務員由于地處首都北京，使其購房（北京的房價太高）和子女教育等方面的支出大大高于外省市地區，造成中央國家機關公務員的實際收支矛盾比各地區公務員更加突出。□

    資料：

    國外及臺港澳地區公務員收入狀況

    中國內地公務員與國外以及港澳臺地區公務員的收入差距較大。僅以最高級首長為例，據香港最新資料顯示：新加坡總理年薪468萬港元，香港特首年薪近300萬港元，美國總統年薪312萬港元，日本首相年薪224萬港元，英國首相年薪200萬港元，臺灣地區政府首腦年薪138萬港元，中國總理年薪不到4萬港元。

    另據外交部提供的資料統計，美國、日本、英國、法國、德國、加拿大、新加坡、馬來西亞、越南、古巴等10個國家以及香港、澳門地區的同級公務員的工資和福利標準基本是統一的。這些國家或地區公務員的平均工資收入普遍高于本國（本地區）的社會平均收入水平，尤其是工資以外的福利待遇普遍優厚。

    各國或地區的公務員的工資均按不同職務分為若干級，每一個等級又劃分為若干個檔次。據對11個國家和地區（香港、澳門）的公務員現狀統計，美國的聯邦政府公務員、日本的國家公務員、英國的高級公務員、加拿大的行政管理公務員、法國、德國、越南、古巴、馬來西亞、新加坡及香港、澳門地區等各類公務員實行同級統一的工資標準（不統一的公務員工資差距不大）。相同級別、相同職業的公務員不論在哪些部門工作工資完全一致。個別國家的地方公務員同級之間收入略有差距，但差距較小。一些國家還通過法律和法規去規范公務員的工資，公務員的工資一般每年至少上浮一次。各國公務員收入大體分為高級、中級和初級三個等級，各等級之間的收入差距明顯。

——高級公務員的工資收入

    國外和港澳地區高級公務員主要指副部長級以上的職員，有的也包括司局長級。以部長級（助理部長、副部長）年平均工資為例，美國、日本、英國、法國、德國、加拿大、古巴、新加坡、韓國、香港、澳門等國家和地區的高級公務員年平均工資為14．12萬美元。

    ——中級公務員的工資收入

    國外和港澳地區中級公務員主要指處級以上的職員，個別國家包括工齡較長的科級職員。美國、日本、英國、法國、德國（10年工齡的正處級）、加拿大處長、古巴（處長）、新加坡（司級）、香港、澳門等國家和地區的中級公務員的年平均工資為6．49萬美元。

    ——初級公務員的工資收入

    國外和港澳地區初級公務員主要指副主任科員以下的職員。美國、日本、英國、法國、德國（3年工齡的職員）、加拿大、新加坡、韓國、越南、香港、澳門等國家和地區的初級公務員的年平均工資為2．34萬美元。

    國外和港澳地區公務員除了較高的工資收入外，還有各類高額的補貼和優厚的福利待遇。除個別國家（英國、加拿大、日本）由于公務員的性質（中央政府或聯邦公務員、地方公務員、部門公務員的差別）不同，補貼和福利待遇（有的國家包括工資）有所差別外，絕大部分國家的同級公務員的各類補貼和福利待遇是統一的，只是各國或地區公務員的福利和補貼的種類和數額不同而已。大多數國家公務員及其家屬享有全額的公費醫療，并且政府負擔公務員的全部養老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。

    除此之外，國外公務員還有各種收入不等和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。如年終、季度、月度等獎金；津貼和補貼的種類有住房津貼、交通津貼、級別津貼（級別越高補貼越高）、食品津貼、物價津貼、地方津貼、崗位津貼、寒帶津貼、加班津貼、子女受教育津貼（幼兒園～大學不等）、撫養子女生活補貼（按子女人數）、單身補貼、分居補貼、婚后無子女補貼、家庭補貼（按家庭人數）、婚喪生育補貼、退休補貼、年度休假補貼（每年帶薪休假至少一次）、旅游補貼（每年帶薪休假至少一次，同行配偶和子女待遇相同）、災害補貼、殘疾補貼、重病補貼、醫療補貼、出國補貼、特殊工作補貼（危險工作）、工作服制裝費等等。由于大部分國家的各種補貼和福利待遇優厚，使得公務員工資以外的收入不菲。從國外和港澳地區公務員的補貼和福利（以貨幣計算）占工資的比例來看：香港和澳門均占80％；法國的高級公務員占41．9％，低級公務員占21％；古巴僅午餐補貼就占18．9％；新加坡僅公積金一項就占40％。各國公務員的工作相對穩定，一般屬于終身制，不需繳納失業和養老保險金，這些均由國家統一發放。

    公務員的年平均收入除了越南、古巴、日本低于社會平均收入水平外，美、法、德、加、韓以及港澳地區的公務員年平均收入普遍高于社會平均收入水平。英國和新加坡的公務員年平均收入與社會平均收入水平幾乎沒有什么差別。

    此外，公務員生活質量高于社會平均水平。由于國外和港澳地區公務員的平均收入水平和福利待遇普遍高于社會平均收入水平，使所在國或地區公務員平均收入的恩格爾系數（食品的消費支出占其收入的比重）普遍低于社會平均收入的恩格爾系數，同時高級公務員平均收入的恩格爾系數也低于初級公務員平均收入的恩格爾系數。從平均收入的恩格爾系數看：日本公務員家庭和全國家庭分別為20．57％和23．49％；新加坡高、中、初級公務員分別19．2％、33％和38％；英國居民為17％；澳門居民為30％；德國居民為20％；法國家庭為19．8％；古巴家庭為55％；加拿大家庭為11％；香港家庭為29．4％。（瞭望新聞周刊/李欣欣）