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 3月15日是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也是兩會(huì)期間的焦點(diǎn)。全國人大代表姜德明、洪可柱等提交議案，認(rèn)為施行12年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)盡快修改，加入“舉證責(zé)任倒置”、“群體訴訟程序”、“設(shè)置最低賠償金”等內(nèi)容。對(duì)于人大代表提出的修改《消法》議案，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部副主任陳劍向記者透露，據(jù)他了解，《消法》修訂還尚未納入立法計(jì)劃。

    舉證責(zé)任經(jīng)營者承擔(dān)

    姜德明說，現(xiàn)在一些需要鑒定的消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者常因交不起鑒定費(fèi)用，或是無法搜集相關(guān)證據(jù)，不得不放棄維權(quán)念頭。“因此，《消法》應(yīng)引入‘誰主張、誰舉證’原則，由經(jīng)營者、生產(chǎn)者拿出無過錯(cuò)證據(jù)。”

    “患者”應(yīng)是“消費(fèi)者”

    姜德明說，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)適合現(xiàn)今的消費(fèi)態(tài)勢(shì)。他認(rèn)為，首先應(yīng)明確“消費(fèi)者”范圍，拓寬維權(quán)領(lǐng)域，“現(xiàn)行《消法》對(duì)‘消費(fèi)者’定義模糊，是否包括病人、購買生產(chǎn)資料的農(nóng)民、租賃房屋的承租人，都不清楚，致使醫(yī)患糾紛、租房糾紛等無所適從。”姜德明建議，《消法》對(duì)于消費(fèi)者的定義應(yīng)由現(xiàn)行的“為生活消費(fèi)需要”，改為“凡是出錢購買商品、接受服務(wù)的，都應(yīng)視為消費(fèi)者”，患者、承租人等都應(yīng)受到《消法》保護(hù)。

    群體訴訟特殊對(duì)待

    姜德明說，目前，消費(fèi)訴訟主要由消費(fèi)者以個(gè)體形式提起，但市場(chǎng)上發(fā)生的經(jīng)常是群體性侵權(quán)行為，如商品房質(zhì)量糾紛、物業(yè)糾紛、旅游服務(wù)糾紛。應(yīng)針對(duì)此類群體性侵權(quán)行為制定“群體消費(fèi)糾紛訴訟程序”。

    設(shè)定最低賠償金

    姜德明認(rèn)為，目前《消法》“雙倍賠償”規(guī)定，甚至可能助長造假行為。“2元錢的牙刷出了問題，最多不過賠償4元錢。造假的違法成本這么低，怎么能起到法律應(yīng)有的震懾效果？”姜德明認(rèn)為，《消法》應(yīng)針對(duì)低價(jià)商品設(shè)定一個(gè)最低賠償金。此外，現(xiàn)在《消法》對(duì)一些特殊大額商品的賠償標(biāo)準(zhǔn)，還留有空白。“房子假如面積少了2平方米，雙倍返還的標(biāo)準(zhǔn)是按短少面積，還是按房?jī)r(jià)的總額，兩者相差達(dá)幾十萬元。”

    對(duì)于人大代表的議案，14日，中消協(xié)法律與理論研究部副主任陳劍向記者介紹，《消法》的精神在其他法規(guī)中沒有得到充分地實(shí)施，有些部門規(guī)章滯后，因此《消法》的完善實(shí)際是整體法群的完善。不過，目前《消法》修訂還尚未納入立法計(jì)劃。

    ■政府反應(yīng)

    今年要建反“霸王條款”機(jī)制

    國家工商總局稱，將推動(dòng)修訂《消法》

    3月14日，國家工商總局在公布今年消保維權(quán)舉措時(shí)透露，今年將推動(dòng)修訂《消法》，著手建立“不公平消費(fèi)格式合同行政監(jiān)督糾正機(jī)制”等多項(xiàng)制度，改變以往霸王條款被“置之不理”的局面。

    國家工商總局消保局有關(guān)人士介紹，去年總局就已開展了修訂《消法》的調(diào)研，今年除了推動(dòng)制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化消費(fèi)安全的事前監(jiān)管和應(yīng)急處置外，還將推動(dòng)修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，探索建立不公平消費(fèi)格式合同行政監(jiān)督糾正機(jī)制、政府消費(fèi)者保護(hù)政策協(xié)調(diào)機(jī)制、小額消費(fèi)糾紛裁決制度和消費(fèi)者援助制度等重要制度。

    此前，消協(xié)點(diǎn)評(píng)霸王條款往往是一頭熱，對(duì)方依然“霸氣十足”，而一旦建立不公平消費(fèi)格式合同行政監(jiān)督糾正機(jī)制，被消協(xié)抨擊的霸王條款制定者再也不能置之不理了，其不公平的內(nèi)容將在行政部門的監(jiān)督下進(jìn)行糾正。另外，消費(fèi)者援助制度將對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的消費(fèi)者提供維權(quán)幫助。

    問題1 醫(yī)患關(guān)系是否屬于消費(fèi)關(guān)系

    問題2 問題產(chǎn)品舉證責(zé)任由誰來負(fù)

    問題3 群體利益受損投訴如何進(jìn)行

    問題4 是加倍賠償還是最低賠償

　　■代表聲音

    醫(yī)生不能當(dāng)“球員”又當(dāng)“裁判”

    全國人大代表、骨科專家尤全喜：近來，司法界不斷調(diào)整醫(yī)患糾紛的訴訟程序，成立醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但是，在醫(yī)患糾紛中，患者仍處于弱勢(shì)地位，主要原因之一就是，醫(yī)患糾紛仍是“內(nèi)部解決”，調(diào)解方身份仍是“醫(yī)生”，醫(yī)療界從業(yè)人員既是“球員”又是“裁判”。因此，調(diào)解主體加入消協(xié)，可加強(qiáng)患者方面的力量。鑒于醫(yī)療糾紛的專業(yè)性，《消法》調(diào)整醫(yī)患糾紛相關(guān)條款后，消協(xié)必須成立專業(yè)隊(duì)伍。

    舉證倒置能促進(jìn)行業(yè)自律

    全國人大代表、吉林敖東制藥公司董事長李秀林：由生產(chǎn)者、經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任，能起到促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)整體水平的效果。

    生產(chǎn)者、經(jīng)營者自己出具證據(jù)，證明自己“無責(zé)”，可有效督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者對(duì)產(chǎn)品全過程負(fù)責(zé)，掌握更為全面的生產(chǎn)、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。

    “群體訴訟”也要考慮生產(chǎn)者

    全國人大代表、西安開米股份有限公司董事長于文：目前，群體侵權(quán)行為已呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，除商品房糾紛、物業(yè)糾紛之外，生產(chǎn)者也常是群體性侵權(quán)行為的受害者，例如：大型超市欺騙供應(yīng)商，押了大批貨款后，突然人走樓空。

    別讓最低賠償標(biāo)準(zhǔn)傷害好商家

    全國人大代表、西安開米股份有限公司董事長于文：最低保障金”確實(shí)是打擊“造假、以次充好”的一劑良藥，但基于目前的執(zhí)法環(huán)境，“最低保障金”應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。目前，一些執(zhí)法者的水平有待提高，很多正規(guī)廠家經(jīng)常遇到“被打”的現(xiàn)象，因此，“最低保障金”制度應(yīng)該和提高執(zhí)法能力結(jié)合起來。

    ■消協(xié)觀點(diǎn)

    尚存爭(zhēng)議區(qū)分對(duì)待

    中消協(xié)法律與理論研究部副主任陳劍：醫(yī)患關(guān)系是否屬于消費(fèi)關(guān)系，醫(yī)患糾紛能否適用《消法》，長期以來都存在很大爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，醫(yī)學(xué)上有很多未被認(rèn)識(shí)的領(lǐng)域，患者個(gè)體差異性大，相同的診治手段可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，因此醫(yī)療活動(dòng)不適用《消法》。

    應(yīng)該一分為二地看待醫(yī)患關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用于生活消費(fèi)的就屬于《消法》范圍，醫(yī)療事故是個(gè)特例，得按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，由專門的專家鑒定委員會(huì)來裁決。

    消費(fèi)者舉證力不從心

    陳劍：不能因?yàn)榻?jīng)營者的不慎而要求消費(fèi)者去證明經(jīng)營者是否存在過錯(cuò)。而且消費(fèi)者通常處于弱勢(shì)，相對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營者而言，很難辨別商品到底存在哪些問題，以及為什么會(huì)出現(xiàn)問題，再加上檢測(cè)費(fèi)用高等因素，消費(fèi)者維權(quán)常常顯得力不從心。所以，中消協(xié)贊成在《消法》中增加“舉證倒置”制度。

　　公益組織替群體維權(quán)

    陳劍：群體投訴，受侵害程度廣，應(yīng)該建立一種群體投訴程序，允許無任何利益沖突的類似消協(xié)的公益性組織出面維權(quán)，獲得的賠償金建立維權(quán)基金，使利益相關(guān)的所有消費(fèi)者都受益。

    力推最低賠償制度

    陳劍：現(xiàn)行《消法》規(guī)定的是“加倍賠償”，消費(fèi)者為了舉證花費(fèi)時(shí)間和精力，最后得到的賠償卻不多，長此以往，就會(huì)使消費(fèi)者的維權(quán)積極性減弱，并最終放棄維權(quán)。而不法經(jīng)營者也會(huì)因懲罰“不痛不癢”，繼續(xù)放縱自己侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

　　■相關(guān)建議

    “12315”應(yīng)該免費(fèi)

    人大代表肖紅建議各地增加12315線路本報(bào)訊

    3月14日，全國人大代表、清華大學(xué)教授肖紅向大會(huì)提出建議，對(duì)12315電話實(shí)行免費(fèi)，并增加線路，避免經(jīng)常占線。

    前天下午，為了解北京12315申訴和基本建設(shè)情況，肖紅代表撥打了北京市工商局12315投訴舉報(bào)中心電話。針對(duì)12315經(jīng)常占線的情況，北京12315工作人員向肖紅解釋，3·15期間消費(fèi)者集中撥打12315，造成線路擁擠。他們已公示了19個(gè)區(qū)縣分局開通的尾數(shù)12315的專線電話，確保投訴渠道暢通。

    肖紅表示，他將向國家工商總局和有關(guān)部門提出建議，一是群眾撥打12315要像撥打110一樣，實(shí)行免費(fèi)制度；二是各地要多增線路，避免經(jīng)常占線。（記者 王姝 賴顥寧 廖愛玲）