0前 言
常州位于太湖流域湖西區和武澄錫虞區交界處。北枕長江，南濱太湖、滆湖，西部有鎮寧山丘區和宜溧山區。地形復雜，高低相間，山圩相依，江湖相連。全市總面積4375 k㎡，其中山丘區面積1012 k㎡，平原區面積1585 k㎡，圩區面積1253 k㎡，圩外河、湖面積525k㎡。本市地處亞熱帶與中亞熱帶過度地域，多年平均降雨量1089mm，降雨量年內和年際分布不均勻，豐水年份的降雨量是干旱年份的2—3倍，汛期6—9月降雨量約占全年的60%，春夏之交易形成連綿不斷的梅雨，夏秋之際多臺風暴雨，秋冬春季常有干旱。
常州市為長江三角洲地區重要的中心城市之一、現代制造業基地、文化旅游名城；其發展總目標為現代制造業發達、人民生活富裕的經濟強市，歷史文脈彰顯、現代科教先進的文化名市，連東接西、承南啟北的區域性樞紐城市，以人為本、人與自然和諧共生的生態城市。隨著區域經濟高速發展，工業用水量較快增加，污水處理尚未及時跟進到位，水體污染趨勢明顯。另外，平原洼地的水體交換周期長，自凈能力差。特殊的地理位置和氣候、地形特點決定了我市洪澇旱災害發生概率高，水環境比較脆弱，水安全、水資源、水環境問題日漸突出，因此，水利在全市國民經濟和社會和諧發展中處于十分重要的地位。
“十二五”時期，是我市繼續推進“兩個率先”，實現全面建設更高水平小康社會戰略目標，向基本現代化邁進的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。謀劃好這個階段的水利發展戰略、思路、目標及重點，制定相應的政策措施，對于全面提高我市水利社會管理與公共服務能力，保障經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。
按照省水利廳和市政府關于“十二五”規劃的編制要求，依據國家有關法規、政策，全市經濟社會發展總體規劃和有關行業發展規劃，正確處好近和遠的關系、重點和一般的關系、需求和現實的關系，結合常州水利實際，經過調研和論證，組織編制常州市水利發展“十二五”規劃綱要。
1水利發展形勢
1.1“十一五”成就
“十一五”期間，全市水利投入穩步提高，全市水利建設總投入達48.5億元，比“十五”期間的總投入翻了一番，水利建設明顯加快，水利發展和改革取得顯著進展。武宜運河改道拓浚工程、武澄錫西控制線口門建筑物、澡港河南段、城市防洪、病險水庫除險加固為重點的防洪工程建設進展順利；以農村飲水安全、縣鄉河道疏浚、村莊河塘綜合整治、灌區續建配套與節水改造、圩區治理、山丘區水源工程為重點的農村水利工作得到全面加強；以太湖水環境綜合整治為重點的環境水利工程建設穩步推進；城市水利有序推進，武進、金壇、溧陽已先后實現水務一體化。水資源管理與保護工作得到持續加強，并完成了《常州市節水型社會規劃》編制工作。
一、規劃前期工作躍上新臺階
我市完成了城市防洪規劃修編工作，市區水系規劃、市區水系藍線規劃、河道疏浚和村莊河塘整治規劃、飲用水源地保護規劃、排污口整治規劃、各轄區水利規劃、農村小型泵站更新改造規劃、縣級農田水利規劃、水土保持規劃正在編制等。這些規劃的編制，為研究確定我市“十二五”水利發展總體布局和重點建設項目，提供了良好的條件。已有的規劃成果，是編制“十二五”規劃的科學依據。
二、防汛抗旱工作成效顯著
水庫除險加固全面推進。全市89座水庫中，5座大中型水庫已全部列入國家除險加固工程計劃，其中溧陽塘馬水庫除險加固已先期實施完成，沙河、大溪、前宋、茅東等大中型水庫正在實施除險加固，84座小型水庫中的74座列入本輪除險加固計劃，并已于2010年底全面完成了本輪除險加固計劃任務。
城區洼地除澇工程惠及廣大居民。“十一五”以來，市級財政專項資金投入5677.8萬元，整治城區低洼易澇點和防洪堤50余處，惠及10余萬人。
通航河道整治取得階段性成效。針對骨干河道圩堤受大噸位船只船行波沖刷、坍塌嚴重的情況，近年來，水利、交通和沿河各地對通航河道進行應急整治，有效提升了河道安全行洪和航運能力。
防汛防旱保障體系進一步健全完善。一是進一步健全行政首長負責制組織體系。二是防汛防旱預案體系建設有序推進。三是防汛防旱物資儲備和防汛搶險隊伍建設常抓不懈。四是建立健全了應急響應機制。
三、工程建設取得重大進展
“十一五”期間，是我市水利投資規模最大、發展最好、百姓得益最多的時期。全市水利投入穩步提高，水利建設明顯加快，水利發展和改革取得顯著進展。全市已基本形成由江、河、湖、庫主要堤防和控制建筑物為主的能擋、能泄、能蓄、能調的防洪工程體系。橫塘河南北樞紐及丁橫河樞紐、橫峰溝樞紐相繼建成投入使用，改變了橫塘片低洼地區易澇局面。以武宜運河改道拓浚工程、武澄錫西控制線口門建筑物工程、澡港河南段拓浚工程、塘馬水庫除險加固工程為重點的防洪減災工程相繼建成，沙河、茅東、大溪、前宋等大中型水庫除險加固基本完成，武南河整治、肖龍港拓浚、北塘河整治城市建成區段、澡港河東支拓浚（南段）等區域工程也已完成，流域防洪能力得到提高。常州市城市防洪大包圍運北片節點樞紐工程建設全面啟動，老澡港河北樞紐、永匯河樞紐、北塘河樞紐等防洪工程相繼建成。
四、大力實施清水工程水利治理
按照市領導“一年初見成效，三年大見成效”的要求，自2006年起三年先后落實資金投入7.2億元，對市區的42條河道溝浜進行了系統治理，開展了片區調水工程、城郊結合部河道整治和外圍河道清淤等鞏固提升建設。2009年，在抓相關工程掃尾同時，結合我市“三河三園”水上旅游線的實施，加快推進北塘河北段、澡港河東支段整治、綠化、亮化等配套建設。同時優化市河調水方案，建立健全長效管理機制，通過充分發揮已有水利設施功能，換水通道建設，加快形成全市水系應急調水換水體系，切實鞏固、提升和擴大“清水工程”整治成果。
五、水資源保障能力提高
我市水資源管理與保護工作持續加強，完成了《常州市淺層地下水資源調查評價》、《常州市區禁采前后地下水情勢初步分析》和《常州市節水型社會規劃》，全面落實用水總量控制和定額管理制度，積極倡導建設項目節水“三同時”制度，促進企業提高用水效率，加強取用水的監督管理和行政執法，建立多方聯動的節水運行機制，切實完善取用水計量與統計制度。節水工作在十一五期間不斷向縱深發展，實現了三個轉變：一是節水管理網絡由市區向全市屬地管理轉變；二是由單一工業節水向全社會覆蓋的轉變；三是由節水示范引導向全面鋪開的轉變。
進一步加強水政監察隊伍建設，積極調整、重組水政監察組織架構，充實人員力量，提升執法裝備水平。目前，全市范圍內，已建立支隊、大隊、中隊三級聯網、層級聯動、各司其職、合力辦案的水政監察組織網絡體系。
通過開展普法宣傳、執法巡查和查處典型水行政違法案件，以及征收水行政規費等措施和手段，有效遏制了水事案件多發態勢，維護了水行政執法和水法規的嚴肅性，有效規范了我市水行政管理秩序。在“百湖執法大檢查”專項執法活動中，搜集整理了太湖、滆湖、長蕩湖、錢資蕩及沙河、大溪、前宋、塘馬、茅東等省管湖泊、大中型水庫、重要水源地，以及全市范圍內主要行洪河道的管理信息資料，并建立了電子數據庫，為建立河、湖、庫長效管理機制和網上辦案奠定了基礎；進一步加大了對長江非法采砂的打擊力度，建立了水利牽頭，海事公安聯動的打擊長江非法采砂聯合機制，通過“陸治水打”，處理了一批非法采砂船只，保證了我市“禁采”形勢的可控和穩定。
六、新農村水利基礎設施建設繼續加強
我市各級水利部門以水利服務現代農業發展、促進農民增收和改善農村生產生活條件為主線，以農村防洪除澇、河道疏浚整治、長效管護、圩堤達標建設、塘壩建設、小型農田水利建設、泵站改造、小流域綜合治理等民生水利為重點，全力推進農村水利建設，并取得了一定的成績，農村水利基礎設施得到進一步完善，防災抗災能力得到進一步提高。
農村防洪除澇工程。我市大力進行圩堤加固、塊石護坡和農村排灌站的建設，共加高加固圩堤437.1公里，新建、改造排澇站747座，裝機36094千瓦，有效地提高了農村的防災減災能力。
農村河道疏浚整治。全市共疏浚縣鄉河道611條（段）、總長1693.3公里，清淤土方3299萬方。全市987個行政村疏浚村莊河塘20372個，清淤土方5027萬方。2009年，我市金壇、溧陽、武進、新北等轄市（區）二輪河道、村莊河塘疏浚整治通過省級整體驗收，并獲得省級表彰和獎勵。2010年，金壇市、新北區二輪河道、河塘疏浚整治也順利通過省級整體驗收。
農村河道長效管護。我市由點到面實行農村河道長效管護工作，逐步在全市各地建立了長效管護機制，并落實專項財政補助資金進行示范引導、以獎代補，為我市新農村建設、農村水環境的改善提供了強有力的水利支撐。
丘陵山區水源工程建設。在市委、市政府的大力支持下，我市大力進行丘陵山區水源工程建設，2005-2008年，用四年時間，對全市存在安全隱患的5-10萬方以上塘壩逐一排查，并對233座塘壩進行了達標建設，主要結合清除塘內淤泥、加高加固壩體，對溢洪設施進行硬質化。2009年起，我市財政又安排每年200萬元資金，對66座2-5萬方塘壩進行達標建設。
小型農田水利工程建設。從2006年起，我市陸續由轄市、區上報中央財政小型農田水利“民辦公助”工程并被立項，逐步開始對小型農田水利工程進行成片整體推進。我市武進區被列為中央財政小型農田水利重點縣，金壇、溧陽兩市被列為專項項目縣，全市中央財政小型農田水利重點縣和專項工程總投入超過1億元。從2009年起，配合市政府“雙百萬”工程，開始建設高標準農田，著重對農村田間渠系及配套建筑物進行更新改造，共建設高標準農田1萬余畝。這些工程的實施，有效改善了農村田間建筑物工程破損嚴重的狀況。
七、水文事業蒸蒸日上
“十一五”以來，常州市水文機構在水文水資源監測、水文情報預報、水環境監測以及水資源評價等方面開展了卓有成效的工作，為全市防汛防旱、水資源保護管理以及涉水工程規劃與建設提供了有力的技術支持。
水文基礎設施方面。8處水文站、7處水位站以及溧陽水文中心基地完成新建、重建或改造，總投資約1500萬元的5處水質（3處水質水量）自動站建設已基本完成。
水情自動化測報系統方面。共有23處遙測站（省級及以上16處）完成升級改造，水位雨量實現遙測報汛，并在常州水文網站上實現實時發布。常州水情分中心機房已列入改造升級計劃。
水環境監測方面。總投資1000多萬元的水質化驗室完成升級改造，現擁有建筑面積1000平方米，新配置水質化驗儀器48臺套。水質監測能力在全國同行業中處于一流水平。
水文服務能力方面。具有水文水資源調查評價乙級證書、建設項目水資源論證乙級證書以及測繪丙級證書，是國家級水環境計量認證單位和水土保持監測專業部門，已積累水文資料約2500站年。現有高級水文專業技術人才7人，中級17人，技師4人，具有比較雄厚的水文監測評價分析能力。
八、水利管理與改革穩步推進
《江蘇省水資源管理條例》（2003年修正）頒布實施后，水法規體系不斷完善，依法治水取得明顯進展；水利規劃體系逐步完善，《常州市城市防洪總體規劃》等一批重要規劃得以批準實施；水資源管理得到加強，實行了水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，對水權、水市場和建設節水型社會進行了積極的探索；水利工程建設和管理水平得到提高，全面推行了建設管理的“四項制度”，開展了水管單位體制改革工作，強化了水庫安全管理，水利信息化取得重大進展；水利人才培養和教育進一步得到重視和加強；自1999年，武進區被江蘇省水利廳確定為第一批水務一體化試點單位以來，“十一五”期間，溧陽、金壇加快推進水務一體化，科學城市水利和水務一體化正有序推進。
綜上所述，“十一五”期間，是我市水利投資規模最大，發展最好，百姓得益最多的時期。新孟河、新溝河延伸拓浚工程、環太湖大堤除險加固工程等流域性工程和少部分區域骨干工程因前期工作滯后尚未實施，現正在積極推進，加快前期工作進程，除此之外，“十一五”計劃已基本完成，為新的五年計劃奠定了良好基礎。
1.2存在問題及面臨形勢
但是，應該清醒地看到，對照常州更高水平小康社會和基本現代化的實際要求以及水利現代化發展的目標還有明顯差距，水利發展與改革還存在許多薄弱環節。防御流域洪水的安全體系還欠穩固，區域防洪除澇能力提高還不顯著；水資源保障能力還不平衡，水環境壓力尚未能根本緩解；水利能力的提高仍然主要依靠工程規模的擴張，水利管理和科技進步的貢獻還不顯著；水利基層隊伍建設和基礎工作亟待加強，阻礙現代水利發展的體制性和機制性問題還有待于進一步解決。
一、防洪減災體系方面
目前，常州市中心城區防洪樞紐工程仍處于建設時期，防洪大包圍堤防工程尚未起步，流域性防洪工程還沒有全面達到規劃的標準，城鎮區防洪工程尚處于起步或建設階段，農村堤防抗災能力脆弱、排灌設施老化失修，防洪抗災的安全度不高，洪水威脅依然存在。
鄉村河道行洪能力低。由于城鄉發展以及基礎設施的建設使部分河、湖、池、塘被蠶食占用，加之河道常年淤積，河道行洪能力降低、湖泊洼地的調蓄能力不斷下降。
水文站網與服務能力存在薄弱環節。站網布局不夠完整，城市水文站點偏少；水文水資源監測能力不強，流量、蒸發、地下水尚未實現自動監測；水文預報能力和水文信息應用服務能力偏低；局機關和武進中心生產業務用房明顯不足；水文業務運行管理經費投入不足。
防汛防旱指揮決策系統建設滯后，與當前的形勢不相適應；防洪影響評價工作需要進一步下大力氣推進；防汛防旱應急能力需要進一步提高。
農村水系保護有待加強。由于農村河道沒有進行確權劃界，加上缺乏農村水利規劃的保護，隨著社會經濟的發展，大量開發建設項目的進行，農村水系遭到破壞的情況時有發生：人為阻斷水系、人為設障等，導致農村河道引排能力受到影響，河道功能明顯退化。
二、水資源開發利用方面
水資源開發利用程度低。當前我市水資源開發利用程度仍較低，水資源管理體制不順，供水、用水、節水、防污等行政管理職能交叉，某些方面監管脫節，不利于水資源的合理配置和利用。
水資源配置不盡合理。常州市年降雨量雖然豐富，但由于降水時空分布不均、經濟社會發展布局與水資源配置格局不相適應、水資源利用效率低等因素，導致工農業生產、水質型缺水嚴重，山丘區抗旱任務仍很艱巨。
經濟社會發展與水環境承載能力關系不協調，水污染嚴重。“十一五”期間，我市雖然對市區河道水環境進行了水利整治，并取得了明顯成效，但由于經濟的迅猛發展，產業布局和生產發展對水環境產生較大影響，加之水環境意識淡薄，行政交叉、監管不到位，河道水污染時件時有發生。目前全市城鎮河道水質大都超過Ⅳ類水標準，有的甚至為Ⅴ類和劣Ⅴ類，部分鄉鎮人畜飲水水源受到影響。長蕩湖、滆湖等湖泊富營養化現象嚴重。廣大的農村地區，由于污染源控制和環境管理力度不足，河道水環境面貌較差，長效管理任務艱巨。
三、工程規劃及建設資金方面
常州市“十一五”期間的水利建設提出的一攬子規劃，努力爭取各方面的投資解決我市“水多、水少、水臟、水渾”的問題，但由于財政困難，水利投資有限，社會可用于水利的投資較少，資金缺口較大，自籌資金嚴重不足，影響了“十一五”計劃的實施；有的項目要求自籌資金比例超出了地方承受能力，實際形成工程資金缺口；水利公益性投資資金來源渠道窄，水利部門實際上能用的資金渠道主要是財政部門預算資金、防洪保安費、有限的水利建設投融資等，因此，進一步拓寬水利建設投融資渠道的任務十分迫切。
“十一五”期間，是常州發展轉型升級最緊迫、要素制約最突出、社會矛盾最明顯、經濟形勢變動最大、生態環境提升和百姓得益最多的時期。五年來，常州市認真貫徹落實中央、省的決策部署，以科學發展觀統領全局，堅持“創新、發展、提高”不動搖，堅持招商引資和招才引智不動搖，堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動不動搖，堅持經濟發展與改善民生、修復環境、統籌協調不動搖，在結構調整、科技創新、城鄉建設、社會保障、生態環境、水環境整治、住房保障等諸多方面取得了新進展，突出表現為“四個明顯”：即產業結構調整明顯加快；科技創新能力明顯增強；人民生活明顯改善；城鄉協調發展水平明顯提高。到“十一五”末，我市地區生產總值超過2900億元，按現行匯率折算常住人口人均地區生產總值超過9000美元，人均收入基本達到3000美元水平，城市化率61%。
隨著社會的快速發展，常州市水利發展也將迎來新的歷史性機遇：1、科學發展觀和中央新時期治水方針明確了水利發展與改革的方向；2、基本完善的水利基礎設施體系為水利快速發展奠定了物質基礎；3、國家的宏觀經濟政策和各級政府的重視為水利發展提供了新機遇；4、國家治理太湖水環境的決心和政策，引江濟太工程（新孟河、新溝河延伸拓浚工程）的實施將給常州市水利發展帶來歷史性的機遇。
制約水利發展的主要因素有：1、現行的管理體制還不適應水利發展和改革的需要；2、投入不足、資金緊缺、融資困難仍然是制約水利發展的重要因素；3、受傳統觀念束縛，水法意識淡薄，仍然影響水利發展改革的進程。
“十二五”時期，是我市繼續推進“兩個率先”，實現全面建設更高水平小康社會戰略目標，向基本現代化邁進的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。
因此，面對水利發展的新形勢和新要求，科學編制全市水利發展“十二五”規劃，對于積極適應發展形勢新變化、妥善應對發展階段新挑戰、全面落實科學發展新要求，加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，提升水利公共服務和社會管理能力具有十分重要的意義。
2水利發展總體思路
2.1指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞富民強市和“兩個率先”建設的戰略目標，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，統籌兼顧，協調發展。以服務經濟社會發展大局為主線，隨著城市化進程的步伐，以發展的眼光踐行城鄉統籌，加強工程建設，強化科學管理，推進依法行政，以改革創新為動力，全面推進安全水利、資源水利、環境水利、民生水利建設，為更高水平小康社會和現代化建設，以及人民群眾的幸福生活提供更加有力的水利基礎保障和社會服務。
2.2基本原則
一是堅持以人為本的原則。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題作為水利工作的優先領域，突出解決民生水利問題，提高水利服務民生的能力，保障水利建設和改革的成果惠及全體人民群眾。
二是堅持人水和諧的原則。水資源開發利用要充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，落實最嚴格的水資源管理制度，提高水資源管理水平。防洪減災要由控制洪水向洪水管理轉變，既要防止洪水對人類的危害，也要規范人類活動，給洪水留有出路；既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求。
三是堅持服務大局的原則。水利作為重要基礎設施，必須不斷適應經濟社會發展需求，牢固樹立服從和服務經濟社會發展大局意識，根據區域發展和社會主義新農村建設要求，不斷提高防洪保安、水資源供給和水環境保護能力，提高水利綜合基礎保障能力。
四是堅持統籌兼顧的原則。水利發展要兼顧全面和重點、當前和長遠、需要和可能；統籌城鄉水利共同發展，統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌工程性措施與非工程性措施的協調運用，提高水利協調發展能力；統籌協調區域和行業發展對水利的新需求，因地制宜，突出重點，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一。
五是堅持改革創新的原則。要深化水利管理體制改革，加強政策研究，完善水利法規體系，逐步建立符合現代水利發展要求的管理體制和機制；提升依法行政、依法治水能力，提高水利社會管理與公共服務水平；推進科技進步，以水利信息化引領水利現代化。
2.3總體思路
“十二五”時期，我市將以轉型升級為主線，大力發展創新型經濟、服務型經濟，加快統籌城鄉發展，建設先進制造城、創新創意城、民生和諧城、生態宜居城，全面實現以轄市（縣級）、區為單位的更高水平小康社會，向基本現代化邁進的關鍵時期。水利作為國民經濟和社會發展的基礎，要以科學發展觀為指導，根據經濟社會發展總體戰略部署，服務“推動科學發展，建設美好常州”的工作大局，圍繞2020年基本實現水利現代化的大目標，積極踐行可持續發展的治水思路，全面加快重點水利基礎設施和農村水利建設，著力發展安全水利、資源水利、環境水利和民生水利，統籌流域治理與區域治理，統籌水安全、水資源與水環境綜合治理，統籌城市與農村水利建設，統籌工程措施與非工程措施，大力推進符合常州市情、具有常州特色的水利現代化建設。
“十二五”期間，我市水利發展的總體布局是：發展安全水利，構建流域、區域、地方有機結合的水利大框架，依托新孟河、新溝河的拓浚延伸，區域內中小河流整治加快推進，繼續鞏固提高流域防洪標準，形成一個比較完善的大環境，著力加強重點低洼易澇區域治理和城鎮防洪建設，著力提升洪水調度和災害應急管理能力，基本建成高標準的防洪減災體系；發展資源水利，加快流域、區域水資源骨干工程建設，落實最嚴格的水資源管理制度，基本建成優化配置的水資源供給體系，扎實推進以節水減污為重點的節水型社會建設，科學合理地利用水資源為經濟社會服務；發展環境水利，隨著我省太湖流域水環境綜合治理步伐的加快，繼續加強河湖管理與保護，持續開展城鄉河道整治，基本建成保障經濟社會可持續發展的水環境保護體系；發展民生水利，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，深化水利體制改革，推進水利科技創新，基本建立適應政府社會管理與公共服務要求的水利發展服務體系。
一、服務經濟社會發展大局，提高防洪和水資源保障能力
加快推進新一輪治太骨干防洪工程和常州市城市防洪工程建設，鞏固提高流域防洪能力，確保大面積地區防洪安全；積極推進長江節點整治工程，保障防洪安全和岸線合理開發利用。以中小河流治理和洼地治理為契機，加大區域治理和城鎮防洪工程建設力度，提高區域防洪、除澇與供水保障能力。在恢復、鞏固基礎上提升工程能力，完善流域、區域和城鎮間以及大中小工程間的銜接與協調，注重非工程措施，提升系統調度運行水平，發揮水利工程體系的綜合服務功能。
二、緩解資源環境長期約束，嚴格水資源管理
常州市水資源雖然總量相對豐沛，但時空分布不均，長期的浪費、污染、過度開發和生態退化，已經嚴重威脅到水資源的可持續利用，更成為制約常州經濟社會又好又快發展的主要瓶頸。必須盡快轉變經濟發展模式，嚴格水資源管理。要著力推行水資源統一管理，加強需水管理，實行區域取水許可總量控制；加強河湖管理，實行河湖納污總量控制；加強用水定額管理，加強執法監督，完善水資源管理制度。
三、針對水環境突出問題，強化河湖保護與水環境綜合治理
加大太湖、滆湖、洮湖水環境綜合治理力度，加強監測預警、節水減排、生態清淤、打撈藍藻、調水引流、防控湖泛等綜合治理，配合省廳加快推進新溝河、新孟河等重點骨干工程及區域引水配套工程建設，改善太湖及常州水環境。加強江河湖庫的保護與管理，推行以納污總量控制為主要內容的水功能區保護制度，建立河湖水域占補平衡補償制度，完善突發性水污染事件應急管理機制，加強水環境綜合治理。
四、順應人民群眾新期待，推進民生水利大發展
以小型農田水利建設、圩區達標、泵站改造、塘壩建設、河道疏浚整治、長效管護等民生水利為重點，全力推進農村水利建設。進一步提升農業農村生產能力、防洪排澇、水資源保障、水生態環境保護等四方面能力。加強城市水利和區域治理的銜接與協調，加快以城市水源地保護、城市河道綜合整治為重點的城市水利建設，保障城鄉飲用水源安全，提升城鄉居民的生活環境，為全面建設更高水平的小康社會提供水利保障。
五、圍繞政府職能轉變要求，積極推進水利改革與創新
強化水利社會管理和公共服務，改革水利發展體制與機制，劃分事權，提高效能，推進水資源統一管理。全面推進依法行政，強化法制建設與規劃管理，深化水資源管理、水利工程管理、建設管理、農村水利管理等改革，初步建立符合現代水利要求的水利管理體制與機制。積極把握現代科技發展的最新趨勢，全面提升水利信息化水平，以水利信息化推進水利現代化。
3水利發展目標
3.1總體目標
“十二五”期間的水利發展目標是：基本建成高標準的防洪減災體系，加快由控制洪水向洪水管理的轉變，完善防汛防旱減災體系，強化防汛防旱應急管理，全面提升水旱災害防御能力和防洪減災服務能力，確保洪澇災害不干擾經濟活動和社會生活大局。基本建成優化配置的水資源供給體系，落實最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會，水資源得到合理配置，經濟社會發展和人民生活用水安全保障能力顯著提高。基本建成保障經濟社會可持續發展的水環境保護體系，江河湖庫得到有效保護，城鄉飲用水源水質和水生態狀況明顯改善，居住環境更加優美。基本建立適應政府社會管理與公共服務要求的水利發展服務體系，水管理體制簡政、高效、協調，水利運行機制科學、穩定、靈活。到“十二五”期末，全市基本實現水利現代化建設。
3.2分項目標
3.2.1防洪除澇
流域防洪能力得到鞏固提高，重點區域防洪能力有明顯改善，城鎮防洪能力進一步鞏固提高，防洪管理得到切實加強，一般洪水能夠有效防御，超標準洪水有對策。
流域防洪：長江流域防御1954年型洪水，干堤堤段防洪標準達到50年一遇，干流河勢得到基本控制、節點岸段保持基本穩定；太湖流域防御不同降雨典型的50年一遇洪水，重點工程與防御100年一遇洪水目標相銜接。
區域防洪：骨干支流及區域重點排水河道的防洪標準達到20~50年一遇以上，其中骨干排水河道達到50年一遇。
城市防洪：根據常州市城市防洪規劃，運北片達到200年一遇，湖塘片、采菱東南片、潞橫革新片達到100年一遇。金壇、溧陽城市防洪標準達到50年一遇，城市中心區域防洪標準適當提高。
農村防洪：加大圩區綜合治理力度，保證重要圩區和千畝以上圩區遇歷史最高水位的防洪安全。
集鎮、園區防洪：根據所在區域、保護范圍、重要程度、經濟總量等因素確定防洪除澇標準。
區域除澇標準：城市和重要集鎮排澇標準為20年一遇，圩區一日雨量200mm雨后一日排出。
城市小區排水標準：根據《室外排水設計規范》，重現期選用1～3年，分區域采用不同標準，常州市中心城區和重點區域采用較高標準。
3.2.2水資源供給與利用
以水資源的優化配置和高效利用為核心，以節約保護為重點，強化水資源管理，完善骨干供水網絡，加快推進節水型社會建設，初步建立起與更高水平小康社會相適應的水資源管理制度和監督管理體系、城鄉飲水安全和社會用水安全保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源管理能力和科技支撐體系。到“十二五”期末，全市需水總量年均增長率控制在1%左右，全市有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，大部分地區農業灌溉用水保證率達到90％以上，生態用水基本保障。全市需水總量年均增長率控制在1%左右，生活供水保證率達到97％，重要工業供水保證率95％以上，大部分地區農業用水保證率達到75％以上，生態用水基本保障。節水型社會建設全面推開，在試點基礎上，大力推進節水型灌區、企業、社區與城市建設，實現工業用水零增長，農業用水負增長，生活用水微增長，有效解決水質型缺水的矛盾。
3.2.3水資源保護
全市主要江河湖庫水污染得到有效控制，水功能區水質達標率85%以上，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；河湖岸線的自然性和延展性得到可靠保護，太湖、滆湖、洮湖等重點湖泊水生態環境狀況持續改善，農村水環境在現有基礎上進一步改善；城市水域面積率有所提高，基本建成河湖健康生態的監控管理與評價體系。大力推進水土保持工作，水土流失治理面積90%以上。
3.2.4城鄉水利
全面實施飲用水源保障規劃，確保城鄉飲用水源安全，逐步實現城鄉供水統一標準；持續開展城鄉河網水系整治，形成河道疏浚輪浚機制，恢復、提高河道引排能力；繼續推進和鞏固圩堤達標建設，逐步消除圩堤的險工隱患；全面推開河道長效管護并提高標準，加強對城郊結合部水環境綜合治理，明顯改善城鄉民居環境。
以中央財政補助小型農田水利重點縣和專項工程建設和項目建設為契機，逐步推進全市萬頃良田建設、百萬畝高標準農田水利配套，提高農業綜合生產能力，切實增加有效灌溉面積，使全市農田有效灌溉面積率達到85%以上，在全市范圍內大力進行節水灌溉工程建設，使全市渠系水利用系數達到0.68以上。
3.2.5水文事業發展
以滿足常州市經濟社會發展需求為目標，著眼于解決經濟社會發展中面臨的洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，促進人水和諧、河湖健康、水資源持續利用，建成與全市水利及經濟社會發展相協調的保障型、服務型的現代水文，基本實現水文現代化。
3.2.6社會管理與公共服務
政府水利社會管理和公共服務職能得到進一步提升。事權劃分基本明確，水利法規體系更加完善，依法行政與規劃管理進一步加強，水行政執法力度進一步加大。水行政管理、資源管理、水利工程管理、水利工程建設管理進一步規范，創新農村水利建設管理機制，建立城鄉涉水事務統一管理的體制機制。環繞解決“水多、水少、水臟”三大問題，到2015年，利用先進的信息技術構建常州市“數字水利”框架，以水利信息化帶動水利現代化，使常州市水利信息化達到在全國先進、省內領先的水平。
4水利發展主要任務
4.1工程建設
4.1.1防洪除澇
一、流域防洪
長江流域：繼續鞏固提高江、港、洲堤防洪能力，重點加強水下護岸工程建設，鞏固重要節點，穩定河勢，保證新北區乃至常州主城區防洪安全，為岸線合理開發利用創造條件。
太湖流域：建設新溝河拓浚延伸工程，協助省廳加快推進新孟河延伸拓浚工程建設，繼續實施環太湖大堤續建工程，擴大洪澇水北排長江能力，提高武澄錫低片、太湖湖西地區防洪除澇能力。依托新溝河的延伸拓浚，推進澡港河東支拓浚工程建設（自永匯河口至澡港河），推進澡港河水利樞紐擴容工程建設（電力抽排能力自40m3/s增加到100m3/s），加大北排流量，減輕城區及武進東部低片地區的洪澇壓力。
二、城鎮防洪除澇
加快推進金壇城區、溧陽城區防洪除澇工程建設；依托南部新城及北部新城的總體發展規劃適時調整水系，加快防洪除澇工程建設；加快推進集鎮防洪除澇工程建設；著力提升洪水調度和災害應急管理能力，基本建成高標準的防洪減災體系。
㈠常州主城區防洪除澇工程
根據常州城市防洪規劃修編報告，經多方案比較推薦大包圍防洪工程方案，大包圍方案包括運北片、潞橫革新片、湖塘片和采菱東南片四個片。大包圍方案充分考慮改線后的大運河作為區域行洪和排水的主要通道、對中心城區建立大包圍控制，進一步縮短了防洪戰線，減輕了主要城區防洪壓力，便于提高城市防洪標準，水資源調度更加靈活。
“十二五”期間，繼續加快城市防洪運北片六大節點樞紐工程建設，其中，大運河東樞紐、南運河樞紐、串新河樞紐三大節點樞紐工程已在“十一五”期末開工建設，澡港河南樞紐、采菱港樞紐也將在“十一五”期末或“十二五”期初開工建設。在完成節點樞紐工程建設的基礎上，把運北片防洪除澇工程建設、堤防達標建設和城市洼地除澇工程建設作為重點，探索實行洼地片區治理與地塊出讓開發有機結合。
㈡溧陽市城區防洪除澇工程
完成主城區防洪除澇控制工程建設。實施防洪閘站樞紐3座、控制閘3座，加快推進丹金溧漕河、南河、竹簀河、北環河四條骨干河道城區段整治工程及灣溪河上游段、羅莊河整治工程建設和雞籠山撇洪溝等山洪防治整治工程建設，繼續加強城區洼地除澇工程建設。
㈢金壇市城區防洪除澇工程
在完成河東洼地、石橋樞紐、中橋閘工程的基礎上，進一步完善河東治理配套工程，實施經九河、金花河延伸及下塘河綜合整治，并建相應的控制工程，與此同時，推進城南洼地與河西洼地整治工程：建設大墩樞紐、龍山樞紐、良常樞紐等控制性建筑物，啟動錢資蕩生態清淤及綜合治理工程，為城區及周邊地區營造一個良好的水環境，實現人水和諧。
㈣園區防洪除澇工程
結合園區規劃要求，合理調整園區及周邊水系，根據園區所在區域，進一步鞏固和提高園區防洪除澇標準，加快推進園區防洪除澇工程建設。優先推進常州市北部新城和南部新城防洪除澇整治工程建設，加快推進江邊新材料基地（原鐵本園區）防洪除澇整治工程建設，完善潞城安置區、鐘樓區洪莊地塊等區域水利工程建設，進一步改善區域水環境。
㈤農村防洪除澇工程
進一步加大圩區綜合治理力度，保證重要圩區和千畝以上圩區遇歷史最高水位的防洪安全，重要集鎮防洪標準適當提高。加快建設城市化進程中的水利基礎設施，金壇市、溧陽市、武進區、新北區逐步推進集鎮防洪除澇工程建設。結合鄉鎮建設規劃，加快工業集中區防洪除澇工程建設。
三、中小河流治理
根據與流域、區域的相關程度，實施湖西區和武澄錫區中小河流治理，對圩外行洪骨干河道實施整治和護岸。其主要工程有：金壇市石馬河、簡瀆河、新建河、通濟南河，溧陽市周城朱淤河、大溪河、戴埠河、茶亭河、竹簀河、梅渚河，武進區北塘河、采菱港、長溝河、蘆蒲港，新北區浦河、澡港河、德勝河。
四、區域治理
依托流域防洪工程體系，實施病險工程除險加固、堤防達標、河道清淤、湖蕩清障等區域防洪除澇工程，擴大行洪通道，暢通內部河網，完善區域防洪排澇工程體系。積極推進區域治理骨干工程和區域綜合治理工程，使全市各主要區域洪水擋得住、澇水排得出、清潔水源引得進。
湖西區在現有防洪工程體系基礎上，結合流域防洪和引水，進一步擴大洪水北排長江的出路，中部平原圩區發揮洮滆湖及河網調蓄能力，東部整治入湖河道，重點實施洮滆湖治理工程、北干河拓浚工程、南河干流（溧陽城區段）拓浚工程、丹金溧漕河整治（金壇、溧陽城區段）、德勝河整治工程、孟津河整治等工程。
武澄錫區以太湖流域防洪工程為基礎，擴大洪澇入江出路，繼續完善高低片控制線工程，增加區域內河湖調蓄能力，積極推進丁塘港拓浚工程、北塘河整治工程、老桃花港拓浚工程、武澄錫西控制線續建工程、肖龍港拓浚工程（友誼河以南段）等區域治理骨干工程建設。
4.1.2水資源供給與節水型社會建設
依托新孟河、丹金溧漕河等骨干河道及沿線翻水能力的提增、丘陵山區水庫及塘壩等已建成水利工程的設施，構建全市范圍供水框架，形成較完善的水資源供給保障體系，推進節水型社會建設。
一、水資源供給
積極配合水利部、省廳完善引江濟太調水工程體系，建設新溝河拓浚延伸工程，起步實施新孟河延伸拓浚工程，為太湖流域經濟社會可持續發展提供水資源保障。應對突發水污染事件，應急調入長江清水水源，保障水源地供水安全。
根據引江濟太工程體系，調整和優化區域清水通道，進一步優化市區河道換水方案，確保市區主要河道水質，為廣大市民創造一個優美的水環境。完善區域供水網絡，改善區域供水條件，提高供水保障能力。在腹部地區，充分利用平原圩區河網密布的特點，清理疏通河道，并隨著土地開發利用進展，適時調整和提高河道防洪除澇標準，改善水環境面貌，確保河道清水水源引得進、供得上。
完善山丘區蓄補水工程體系，改善丘陵山區供水條件。進一步推進山丘區水源工程建設、庫塘建設與除險加固。以山丘區塘壩達標建設為重點，完成330座2-5萬方塘壩達標建設和擴容改造，有計劃地推進10萬方以上塘壩改造工程建設。堅持以蓄為主，蓄引提調相結合，著力改善丘陵山區水源區域平衡問題，提高丘陵山區水源保障能力，逐步提高丘陵山區灌溉保證率。
二、節水型社會建設
常州市節水型社會建設的核心是制度建設，要在全面推進已有的關于節水減排管理制度的基礎上，針對制度建設中存在的突出問題和新形勢的新要求制定相應的制度建設內容，保證規劃目標的順利現實。
（一）全面落實用水總量控制和定額管理制度。制定《常州市取用水總量控制和定額管理辦法》和《常州市節約用水管理辦法》，完善各類用水定額和節水標準，全面落實取用水總量控制和定額管理制度；進一步嚴格控制入河排污總量，完善廢污水排放管理制度，全面推進計劃用水。
（二）嚴格執行建設項目節水“三同時”制度，促進企業提高用水效率，對重點用水大戶實現遠程抄表，加強取用水的監督管理和行政執法。
（三）切實完善取用水計量與統計制度。健全取用水臺賬及原始記錄等統計制度，規范取用水戶用水統計的內容和要求，要求各行業管理部門將規劃制定的節水考核指標納入統計指標體系。同時全面開展水平衡測試和查漏維修維護工作，要求用水量2萬噸以上企業全部開展水平衡測試。
（四）建立多方聯動的節水運行機制。在全社會構建節水減排聯動機制，形成“政府主導、市場調節、公眾參與”的三方聯動機制，推動節水型社會建設。十二五期間，實現單位GDP用水量低于60立方米/萬元、單位工業增加值用水量低于15立方米/萬元、一般工業用水重復利用率高于80%、城市再生水利用率高于20%。
4.1.3水資源保護
一、太湖、滆湖、洮湖等重要湖泊水環境治理
按照控制入湖污染增量、減少內源污染存量、增加湖體水環境容量的治理思路，繼續深化太湖、滆湖、洮湖等重要污染湖泊的治理。重點實施調水引流、藍藻打撈、生態清淤、河網整治、節水減排、“湖泛”防控等工程。加快實施區域節水減排工程，減少污水排放；繼續開展太湖、滆湖、洮湖等水生態修復和入湖河道綜合整治，減少入湖污染；全力做好藍藻打撈工作和湖體生態清淤，減輕內源污染，從源頭切斷“湖泛”發生關鍵環節；實施引江濟太工程及區域清水通道，改善腹部地區水體流動狀況，縮短換水周期，增加太湖、滆湖、洮湖等水環境容量。
二、水源地保護
按照“引排分開、清污分流”的原則，引江濟太主要輸水干線建設清水通道，其它區域性水資源調配河道按照清水通道要求加強管理。積極改善和有效保護重要供水水源及重要飲用水源地水質，加強集中式飲用水源地的監測與保護，保障太湖、滆湖、洮湖等重要湖泊和丘陵山區水庫、塘壩水源地的用水安全。積極開展水源地達標建設，重點實施排污口整治以及生態隔離工程建設，開展水源地水生態修復，提高原水水質。加快實施備用水源地規劃建設，重要城鎮基本建成備用水源地，調整改造不安全、不可靠的水源地，確保飲用水源地的安全供水。嚴格污水處理廠尾水排放水質標準管理，積極推進尾水深度處理后再利用。
三、水生態修復
繼續實施滆湖、洮湖及錢資蕩等一大批重要河流、湖泊生態清淤工程；繼續建設飲用水水源地保護工程，開展飲用水源地達標建設，重點是常州市魏村水廠飲用水水源地以及沙河、大溪等水庫飲用水水源地、滆湖等備用水源地的達標建設，提高城鄉居民飲用水的安全保障水平；繼續實施農村河道治理工程，逐步建立農村河道輪浚機制，確保恢復河道引排功能、生態功能，逐步改善農村水環境和農村居民生活環境。
開展全市水功能區監測和環境資源區域補償監測，通過對全市江河湖庫水功能區水質的監測和對轄市（區）河流交界斷面實施環境資源區域補償，提高監測的自動化水平，促進水功能區水質達標率的進一步提高，全市水功能區水質達標率達到85%以上。繼續加強對深層地下水的保護力度，鞏固擴大深層地下水的禁采成果，促進常武地區深層地下水水位的進一步回升，壓縮地下水漏斗區的面積。
四、水土保持
堅持預防為主，強化監督保護，建立健全水土保持監控網絡和執法隊伍，加大水土保持執法力度，有效遏制人為造成水土流失現象的發生。大力推進開發建設項目水土保持工作，對開發建設項目逐步推行水土保持行政許可。在丘陵山區以小流域為單位，因地制宜采取工程措施和非工程措施相結合、人工措施與生態修復相結合的方法進行治理。“十二五”期間，全市計劃實施重點小流域綜合治理10項，治理水土流失面積100平方公里，平原圩區進行通航河道護岸建設100公里。
4.1.4城鄉水利
一、城市水利
圍繞保障城市防洪、供水、水環境安全，加快推進城市水系綜合整治，實現城市水利與城市建設協調發展。恢復并保持城區適宜水面率，控制城市建設豎向標高，提高城市防洪、排澇標準，改善城區水環境，加強城市飲用水源地保護，保障城市飲用水安全，逐步建立與城市規模、功能和地位相適應的現代城市水利工程體系。重點推進城市外圍防洪屏障、低洼城區排澇泵站、城區河湖綜合整治、城市水源工程、截污及污水處理等工程建設。
二、農村水利
㈠基本農田水利建設
按照“溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站、洞全面配套”的原則，以中央財政小型農田水利重點縣、專項工程為引導，大力開展農田水利建設。恢復和提高農田灌排標準，改善農業生產條件。“十二五”期間，結合中央財政小型農田水利重點縣、專項建設共完善農田水利建設50萬畝。
在標準農田建設的基礎上，大力進行節水灌溉工程建設，在農村推廣渠道防滲技術，“十二五”期間，計劃每年建設防滲渠道250公里，同時推廣滴灌、噴灌、微噴灌等節水技術，計劃每年建設精量灌溉面積6千畝。
㈡農村河道治理
繼續實施以農村河道疏浚整治和長效管護為主要內容的農村河道治理工程，逐步建立農村河道輪浚機制，確保恢復河道引排功能、生態功能，并在全市范圍內實行農村河道逐條長效管護工作，加強對城郊結合部水環境綜合治理，逐步改善農村水環境和農村居民生活環境。
㈢泵站更新改造
根據農村小型泵站更新改造規劃，按照輕重緩急的原則，在全市大力進行農村小型泵站更新改造，提高農村灌溉排澇能力，增強農村抵抗自然災害的能力。在對泵站進行更新改造時充分考慮泵站的運行管理用房，確保把泵站的管理提高到一個新水平。“十二五”期間，更新改造農村小型泵站1500座。
㈣圩區綜合治理
以千畝以上圩區堤防建設為重點，以消除外河內塘、堤身單薄、堤岸坍塌等險工隱患為內容。同步改造病險涵閘站，提高圩區防災抗災能力。到2015年，千畝以上圩圩堤全部達到常州堤防建設標準。“十二五”期間，共進行千畝以上圩圩堤達標650公里。
4.1.5水文事業發展
1、水文站網建設：調整和建設基本水文站網體系。其中，澡港閘市級水文站升級為省級站，并新增泥沙監測項目；百瀆口水位站升級為水文站，黃埝橋和漕橋水文站降級為水位站；新建丹金船閘水文站；新建新孟河界牌樞紐水文站、奔牛樞紐水位站、北干河洮滆水文站，撤消小河新閘水文站；新建新溝河戴溪水位站、武進港閘站水位站。
補充和完善城市水文、水資源、地下水、水質、墑情、水土保持、水文巡測等站網體系。其中，新建大運河九里城市水文站。
2、水文技術裝備和基地建設：完成自動報汛、整編等應用軟件開發應用，升級改造水文信息服務平臺，流量、蒸發、地下水監測設施逐步改造為自動測報設施。上報國家立項開展常州水文巡測基地和擴大常州水情、水質中心建設，爭取市級配套補助，建設常州（含武進）水文基地，建筑面積3800平方米，安排金壇水文中心基地建設。
4.1.6水利信息化
環繞解決“水多、水少、水臟”三大問題，到2015年，利用先進的信息技術構建常州市“數字水利”框架。基本實現重要水文水情、水資源、水環境、水利工程等信息的自動采集；建設常州市重點水利樞紐工程、沿江、沿太湖、水庫及城區部分泵閘站等重要水利工程的視頻監控系統，并接入到指揮控制中心；根據我市水利系統的需求，進一步完善市、縣水利部門網絡的互聯互通，完善與省水利廳信息網絡的互聯；實施網絡與信息安全系統；建成水利數據中心，實現數據的統一管理和共享交換體系；以防汛指揮決策支持系統、水資源管理信息系統、水利政務平臺建設為重點，完成主要業務應用系統的建設，全方位提高水利綜合服務能力。以水利信息化帶動水利現代化，使常州市水利信息化達到在全國先進、省內領先的水平。
4.2管理與改革
4.2.1依法行政
全面推進依法行政。按照“依法、公正、公平、公開”的原則行使行政權力，加強與“三合一”政務網平臺的對接與管理，增強行政決策的透明度和公眾參與度，落實行政執法責任制，強化對行政權力運行的監督和約束。進一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序，下放部分審批權限，強化后續監管。完善行政監督制度，加強執法監督，繼續開展陽光行政文明執法創建活動。
加強普法宣傳。深入開展“六五”普法工作，編制常州市水利系統“六五”普法規劃，充分利用傳統方法和現代傳媒，進一步宣傳水法規和水行政執法，“世界水日”和“中國水周”期間，組織專題宣傳活動，推動水法律法規的普法教育。
加強執法巡查。采取劃片分區，責任到人，加強督促的管理措施，真正發揮基層中隊在執法巡查中的主力軍作用，通過日常巡查與突擊巡查相結合、全方位巡查與針對性巡查相結合的方式，爭取把各類水事違法行為控制在萌芽狀態，降低水事案件發生率。提升巡查信息材料管理水平，逐步做到巡查信息網上共享，為網上辦案和上級指導下級處理一般性水事違法行為創造條件。
加大執法力度。堅持執法從嚴，違法必究，除了按照《中華人民共和國行政處罰法》規定可以不予立案處罰的輕微水事違法行為外，其它所有水事違法行為，一律按法定程序進行立案處理，特別加大對違法占用河湖管理范圍、違法取用地下水類案件的處罰力度。
進一步規范執法。強化依法行政和文明執法教育，完善內外監督機制，推行說理式執法文書，嚴把執法程序關，規范執法行為，推進行政處罰權運作的公開透明度，堅決抵制行政干預執法和人情影響執法。
4.2.2規劃管理
根據《江蘇省水利規劃管理辦法（試行）》以及《江蘇省<水工程建設規劃同意書制度管理辦法>實施細則（試行）》，加強規劃的組織、編制、協調、審批、實施等管理工作，規劃編制實行開放機制，出臺新的規劃要廣泛征求意見，充分討論，實行規劃同意書制度，對規劃實行分級管理；在規劃執行過程中，產生重大影響因素時，要及時對規劃進行修編。
進一步完善水利規劃體系，重點推進水利現代化規劃、農村水利規劃、水土保持規劃以及河湖保護與生態修復等重點領域專項規劃編制工作，完成市域水利規劃編制工作，編制和修訂部分區域治理規劃。加強水資源論證、排污口設置論證、水土保持等制度管理，編制《常州市水資源綜合規劃》，合理配置水資源，出臺《常州市開發建設項目洪水影響評價辦法》。依據規劃劃定防洪區、水功能區、重要規劃指導線、規劃保留區，制定洪水風險圖，并納入有關國土規劃和綜合規劃，適應民生水利發展要求。全面提高我市水資源依法管理的水平，協調水利與相關行業關系，規范社會涉水活動，為國土整治、城鄉建設、各類基礎設施項目提供水利規劃服務，確保各類工程建設與資源開發活動不影響水利工程功能、能力和河湖健康，會同相關部門編制《常州市水文化、水景觀規劃》。
4.2.3水資源管理
積極推進水資源統一管理，提高治水管水效率。加強行政區域內涉水事務的綜合管理，推廣水務體制改革成功經驗，推動建立“一龍管水、科學治水”的管理體制，實現對水資源的全方位、全領域、全過程的統一管理，提高治水管水的效率。積極推進水務行業的市場化改革，加快水務事業的發展。
嚴格水資源管理，為水資源的可持續利用提供制度保障。建立以用水總量控制為重點的水資源優化配置制度，明確全市取水許可總量控制指標，提出全市及澡港河、德勝河等重點調水線路的用水總量考核機制；建立以納污總量控制為重點的河湖健康生態保護制度，根據水功能區納污總量意見，提出分階段的入湖污染物排放總量控制計劃，建立河湖健康生態評價體系，定期向社會發布河湖健康生態公報，落實減排、限排措施；加強用水定額管理，實行用水效率控制，完善用水定額標準，明確用水定額紅線，落實節水責任制。做到一管、二配、三節約、四利用，進一步強化水資源管理制度。
積極探索與水資源供需要求相適應的水價形成機制，推進水價改革，切實加大水資源費征繳力度，建立更加嚴格的考核制度，確保應收盡收。調整我市工業水廠的水價，將水資源費和南水北調基金納入工業自來水的水價中，協調物價部門，根據江蘇省物價局有關文件中關于蘇錫常地區地下水資源費收費標準執行自來水到戶價格的規定，同步調整我市地下水資源費的收費標準，以切實保護地下水資源。
4.2.4防汛防旱
1、風險管理：將工程與非工程措施相結合，完善突發性水旱災害的應急管理體制，統籌處理好上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于洪水風險的利害關系。采取規避風險、降低風險、分擔風險、增強風險的承受能力、提高風險的預見能力、健全風險的應急能力與避免人為加重風險等多重策略，全面提高防洪安全保障水平。
2、應急處置：建立健全應急響應機制，不斷完善應急響應工作程序、標準和分級分部門負責的防汛工作體制，不斷強化各級防汛防旱指揮部成員單位之間的協調聯動，充分發揮成員單位的作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制；研究出臺相關文件，對預案的啟動、應急響應、應急保障等進行明確規定；加強與氣象、水文等部門的配合，加強預測預報，提高災害性天氣信息傳輸效率；組織開展泵站、水閘運行上崗安全教育培訓；完善匯編各類應急預案。
3、應急保障：結合水情、工情變化和各地實際，進一步修訂、完善各類水利工程的度汛預案、防御超標準洪水預案、險工患段應急搶險預案及防御臺風預案，增強預案的可操作性。堅持“專群結合、以專為主，軍民聯防、攜手共建”的原則，進一步加強防汛搶險隊伍建設，落實到基層、落實到人頭，并進行必要的培訓和演練，切實提高實戰水平和搶大險的能力。按照分級儲備的原則，加大防汛搶險物資儲備力度，做到數量充足、布局合理、管理規范、調運快捷。
4、水量水質統一調度：進一步優化調水換水方案，形成科學合理高效的調水換水機制，確保全市農村灌溉用水、工業用水、城市景觀用水需要，確保功能區河道水質，為廣大人民群眾創造一個優美的水環境。
4.2.5河湖與工程管理
水管體制改革：繼續深化水管單位內部改革，進一步明確崗位職責，完善競爭上崗和績效掛鉤的激勵機制，完善各項規章制度，加大對職工專業技術培訓，提升管理單位的整體素質，提高管理水平和公共服務能力；切實推進管養分離，在積極培育維修養護市場的同時，加強引導，規范運作，健全市場，實現精簡機構、降低運行成本的目的，爭取良性發展。
達標創建：在強化工程日常管理的基礎上，通過水利工程管理考核，全面、系統、科學地評價水利工程管理單位管理水平，強化水利工程技術管理，促進水利工程管理規范化、制度化、科學化、法制化、現代化建設，提高水利工程管理水平。全市通過3～5年的努力，夯實工程管理基礎，建立管理規范、運行可靠、服務及時、保障有力的水利工程管理體系，為全市經濟社會發展服務。各轄市、區都按照達標創建計劃，結合水管單位的工程現狀和管理實際，分類推進，逐步提高，2015年前有條件的地方都有省級或國家級水管單位。
行業監管：加強對所屬水利工程的管理，確保小型水庫除險加固等項目全面執行各項建設管理規章制度，同時加強質量管理，嚴格驗收程序；加強對所屬水利工程運行管理，確保水利工程發揮應有的效益；在各項水利管理工作中，切實維護人民群眾的利益，讓水利事業發展更多地惠及人民群眾。
涉水事務：依法強化涉水行政審批的規范管理，加快建立重要涉水行政審批項目的技術論證、專家審查、集體審批、行政監督和責任追究制度，把陽光行政與嚴格管理有機結合起來，提高行政審批工作質量和效率；依法強化行政執法力度，建立對河道、湖泊、水庫的巡查制度。
河湖保護與評價：河湖既是水資源的主要載體，又是防范洪澇災害的安全屏障。通過出臺規劃，對河湖實行嚴格管理，科學界定河湖保護范圍；按照分級負責、分級管理的要求，理順河湖管理體制，建立管理隊伍，落實管理經費，嚴格管理責任；強化對全市涉河（湖）事務的依法管理，嚴格行政審批，從嚴打擊非法圈圍、填埋河湖、非法侵占和損壞堤防等違法行為。
水域占用補償管理：1、加大宣傳力度，提高全民特別是領導干部的水域保護意識；2、加快立法步伐，盡快將水域保護納入法制軌道；3、編制水域保護規劃，明確不同區域基本水面率；4、按照公益性和經營性項目分類嚴格管理；5、全面實施水域占補平衡制度；6、加大監管力度，實行長效管理；7、實施增加水域的生態補償工程，促進水域占補動態平衡；8、探索解決部分水域的所有權歸屬問題。
涉河項目管理：在全市水利工程管理主體界定的基礎上，明確管理要求，落實管理責任，推進以“主動、規范、高效”為要求的優質服務。進一步簡化辦事程序，明示辦理內容，規范辦理行為，提高行政效能。河湖岸線資源的開發利用應科學合理，嚴格審批制度。在項目建設過程中，要按照“既要守住底線，又要做好服務”和便捷、高效原則，全過程跟蹤服務。進一步研究完善對涉水項目實施過程的監管制度，嚴格按照行政許可內容實施，及時參與開工驗線、過程管理、竣工驗收等過程。
4.2.6農村水利管理
根據分級管理的規定，區分公益性和非公益性的性質，公益性工程應堅持政府引導、財政投入的投入政策，非公益性工程應堅持政府引導，誰受益誰投入的政策。公益性工程在總結目前農村河道長效管護的基礎上，逐步向農村小型排澇泵站、圩堤等工程上進行推廣，力爭到2015年，實現農村小型排澇泵站站站有人，圩堤段段有人。非公益性工程如灌溉泵站、塘壩等工程，實行政府引導、受益群眾出資，政府以獎代補，因地制宜地進行長效管護。做到站站有人，塘塘有主。
逐步研究并制定適用于小型農田水利工程建設管理辦法。針對目前大力加強小型農田水利建設的形勢，從規劃管理、工程競爭立項、方案審批、資金管理、配套資金籌集使用、建設管理、監督檢查、績效考評等方面建立一套系統、完整、簡明、規范和重點突出、可操作性強的農田水利建設管理制度體系。
4.2.7建設管理
加強建設管理。進一步完善規劃許可制、項目評審制、績效評價制、配套資金保障制、投資控制制等五項制度，進一步完善項目法人制、招標投標制、建設監理制，強化合同管理制、質量與安全監督制和竣工驗收制，嚴格項目法人組建和審批以及開工許可制度，提高管理水平，保障常州水利建設事業高速和健康發展。在以地方投資為主的公益性水利工程建設項目中積極探索、穩步試行“代建制”、“總承包制”等建設管理模式；強化水利建設市場監管職能，加快建立和完善水利建設市場主體信用體系；加強水利建設隊伍的資質與能力管理，重點加強監理隊伍的培育和管理；完善水利工程質量與安全監督體系，建立專職的質量與安全監督機構。對重點水利工程強制實行施工圖審查制、水土保持設計和驗收制，推進項目后評價制，對所有建設項目實行第三方檢測制。
嚴格水利基建財務管理。一是要確立以管理創新為手段，努力提升水利基建財務管理水平的新思路，要確立基建財務管理的目標：提升投資效益，實現水利資源的合理利用和投資效益最大化，做好投資項目的正確選擇與投資規模的合理控制，同時，降低工程造價，對工程投入進行嚴格的跟蹤和控制，避免項目實施中的浪費和失控；二是要加強基建財務全過程管理，明確基建財務管理重要性，制定基建財務管理工作規范和工作標準，對工程立項、工程合同、工程結算與工程決算等進行業務過程標準化管理，全面提升基建財務管理水平。
4.2.8管理體制改革
自武進區被江蘇省水利廳確定為第一批水務一體化試點單位以來，溧陽、金壇正加快推進水務一體化。在“十二五”規劃期間，我市將堅持以科學發展觀為指導，改革水務管理體制，積極推進常州市全市水務一體化。
一是要在理順水管理體制和促進城鄉水務一體化方面取得較大突破。從管理體制上整合涉水行政職能，對城市和農村所有的防洪、供水、排水、節水、水資源保護和管理等涉水事務，由原來多個部門分割管理劃歸水務部門統一管理。在改革中堅持以構建統一協調的水務規劃體系為龍頭，對城鄉水資源全面規劃、統籌兼顧、優化配置，對防洪、供水、排水、污水處理、再生水回用、地下水回灌實行統一調度，努力做到城市防洪工程與城市建設相協調，農村供水與城市供水相統籌。
二是在投融資機制方面，在新的管理體制下，堅持區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制和運營模式，并明確其性質。這些改革是解決常州市農村山丘區缺水問題和城鄉河道水環境問題，確保城鄉供水安全、實現全面建設更高水平小康社會戰略目標，向基本現代化邁進的客觀要求和必然選擇，是新時期治水思路的科學實踐，也是我市新時期水管理體制改革的目標和方向。
4.3能力建設
4.3.1法制建設
進一步完善水法規體系，全面推進依法行政。按照中華人民共和國《水法》、《水土保持法》等法律法規規定，進一步落實取水許可監督管理制度、建設項目水資源論證制度、用水總量控制度、入河排污口監督管理制度，制定《常州市節約用水實施辦法》、《常州市供水管理實施辦法》和《常州市城市排水管理實施辦法》，全面提高我市水資源依法管理的水平，保障水利事業健康有序發展；按照中華人民共和國《水土保持法》等法律法規規定，加快制定《常州市開發建設項目水土保持管理實施辦法》，建立健全水土保持監控網絡和執法隊伍，加大水土保持執法力度，加強水土保持監督管理能力建設。
4.3.2科技人才
加大水利科技投入，完善科技創新體系，健全市、轄市（區）、鄉（鎮）三級科技成果推廣體系。健全科技管理規章制度，實施科技項目全過程管理。加強水利科技監督，提高行業整體水平。圍繞重點工程建設，以及水資源配置、節水、水環境保護等管理要求，研究重大技術問題。引進、開發、推廣高新適用技術，推進現代管理模式，提高水利建設與管理水平。重點研究的課題有：基于3S技術的防汛減災技術；全市重點區域水資源調度和優化配置數字化模型；地下水開采動態數字模型研究；全市水利現代化指標體系研究；農村水利現代化建設標準研究；城市防洪工程總體建筑方案研究等；城市河道排澇與管網排水標準協調性研究。
加大人才培養力度，制定人才培訓規劃和實施方案。建立起大學畢業生基層一線實踐鍛煉制度，增強其運用知識指導實踐的能力，實施好技術工人崗位培訓制度、技術干部繼續教育制度、管理干部在職研修制度，努力構建綜合能力教育體系，面向知識經濟培養基礎寬厚的復合型人才。通過加大人才培訓力度，使人才隊伍政治素質、知識水平和能力素質有較大提高，創新意識、服務意識、法治意識明顯增強。
拓寬人才引進渠道。既采取直接辦理調入手續和轉入行政、戶口等關系的剛性方式引進人才，又采取兼職聘用、短期聘用、學術交流等柔性形式，使人才為我所用。既注重人才引進的數量和速度，又要結合本系統的實際，重視引進人才的質量，優先引進具有高學歷、高職稱的技術、經營、管理人才。既引進有豐富理論知識和實際工作經驗的人才，又要重視引進掌握創新技術的人才。通過培養、引進等多種形式，使“十二五”期末水利人才及技術工人的學歷結構和技術結構有進一步改善。完善質量監督、安全監督機構及各處室人員配備。
加強基層水利服務體系建設。配合政府的機構改革，強化鄉鎮水利技術人員培訓，提高專業業務素質，適應新農村建設的要求。
4.3.3基礎工作
加強水文、勘測等基礎工作，保障工作經費，穩定和加強技術力量，以扎實的基礎工作和科學的規劃支撐水利發展。構建水情、水資源、水質、水生態環境、城市水文五大監測站網體系；制定適應常州水利的信息化安全規章和策略，健全安全管理機制，形成常州水利信息安全體系；開展全市水利普查工作，系統掌握水利家底，為水利信息系統建設提供基礎；加快規劃模型研制和規劃信息系統建設。
5投資規模
5.1投資規模
根據全市水利發展目標和任務要求，經初步測算，2011年—2015年全市共需投入資金161.91億元。其中流域防洪工程 70.8億元，占總投資的43.73%；中小河流治理工程75.0億元，占總投資的4.63%；區域治理骨干工程14.55億元，占總投資的8.99%；區域綜合治理工程3.45億元，占總投資的2.13%；城鎮防洪除澇工程42.0億元，占總投資的25.94%；農村水利工程18.5億元，占11.43%；水利信息化工程1.86億元，占1.15%；專項工程3.25億元，占2.01%。
5.2投資分攤意見
認真貫徹落實2011年中央一號文件精神，“建立水利投入穩定增長機制”，“加大公共財政對水利的投入”，“加強對水利建設的金融支持”，“廣泛吸引社會資金投資水利”。根據每年的實施計劃，進一步做好投資平衡分析，特別是各級政府投資資金落實。整個“十二五”期間，擬爭取省級以上安排資金83.31億元，地方配套78.60億元。
詳見《常州市水利發展“十二五”規劃建設項目與投資計劃表》。
6保障措施
“十二五”期間，我市水利建設總投入將達到161.91億元，無論是建設的力度還是強度都是前所未有的，必須從各個方面來采取一定的措施，才能保障“十二五”規劃的順利完成。
6.1完善規劃體系，制訂實施計劃
完善規劃體系。根據全市經濟社會發展需求，進一步健全和完善水利規劃體系，為國土整治、城鄉建設、各類基礎設施項目提供水利規劃服務。協調水利與相關行業關系，規范社會涉水活動，指導水利工程建設與管理。根據新形勢下的大水利格局編制和修訂部分區域治理規劃、城市水利規劃，充實完善水利規劃體系。依據規劃，劃定防洪區、水功能區、重要規劃指導線、規劃保留區，制定洪水風險圖，并納入有關國土規劃和綜合規劃，實施有效管理。
制訂實施計劃。“十二五”水利發展項目建設是全市社會經濟發展的重要組成部分，是一項集社會效益、經濟效益和生態效益等多重效益并舉、構筑人與自然和諧的系統工程，具有涉及領域廣，工作量大，投資數額多，持續時間長的特點。因此，需要根據項目建設的輕重緩急、項目總投資多少、群眾呼聲大小結合政府財力情況合理制訂計劃、分階段實施水利建設項目。
6.2切實加強領導，落實分級責任
轉變政府職能，加強水利發展規劃編制和實施各個環節的組織領導，劃分事權，分解規劃目標，嚴格目標考核；明確各級政府的水利建設和管理規劃的實施責任，及時協調解決規劃實施中的矛盾和問題，穩步推進規劃實施。
6.3增加政府投入，提高投資效益
建立多元化的水利投資機制。社會公益性工程主要由各級政府投資，準公益性工程主要靠集體興辦，混合型工程則按照功能共同投入。而對于經營性項目，則引入市場競爭機制，吸引社會資金的投入。無論哪種性質的工程，都必須符合統一規劃的原則，經水行政主管部門批準后方可實施。
根據水利公益性為主的特點，按照建立公共財政體制框架要求，合理劃分事權，明確分級分類水利工程建設和管理責任，合理確定水利投入規模和投資結構，穩定和加大政府財政對公益性基礎設施的投入，積極探索投融資體制與機制的新變革，拓寬投融資渠道，建立全市持續穩定的水利投入與良好的運行機制；同時，充分做好項目前期工作，提高項目投資的經濟效益和社會效益。
6.4加強監督檢查，提高運行效率
加強對已批水利規劃的實施監督，完善各有關部門和社會公眾對規劃實施的監督機制，提高規劃實施效果；完善規劃中期和期末評估機制，研究經濟社會發展新動向，分析規劃實施新問題，完善規劃實施計劃，提高規劃指導性。
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