加強對駐在部門黨組及其成員的監督，應是駐在部門紀檢組監督工作的重點?？稍趯嶋H工作中，這項工作難以開展，重心容易發生偏移，嚴重影響了派駐工作的成效。隨著中央紀律檢查體制改革的深入推進，派駐紀檢工作越來越引起各級高度重視，為紀檢組加強對同級黨組及其成員的監督提供了新的契機。下面就新形勢下，如何加強紀檢組對同級黨組及其成員的監督，提出幾點思考。
一、科學配置權力，形成權力相互制約的內控機制
權力是組織權威的體現，是“國之公器”。每個單位內部都有一個由眾多權力組成的權力系統。每個權力的行使又包括決策、執行、監督等環節。因此，權力的行使要樹立全系統、全過程的觀念，既要強化系統眾多權力之間的相互制約，又要強化每個權力行使過程的相互聯系和呼應。而配置權力，是行使權力的前道工序。如果在配置權力的時候，能夠充分利用權力本身具有的相互制約性，科學配置，就會形成系統內部權力之間的相互制衡。如果在科學配置權力的同時，再為后續的監督工作提前設計，預設切口，那就為后續監督工作創造了條件、打下了基礎。一是要規范黨組領導班子的權力。黨組是一個單位的領導機構，在本單位發揮領導核心作用，討論和決定單位的重大問題，突出履行堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向等方面的責任。監督的前提是規范。規范黨組權力，是強化派駐紀檢組同級監督的基礎。根據黨內法規和“三定”方案，厘清黨組的職責和權力，劃清與行政班子的權力關系，界定權力的邊界，詳列權力清單，明確每項權力的基本內容，確保黨組既發揮好統攬全局的領導核心作用，又不大包大攬、插手具體事務。二是要合理分配班子成員權力。絕對的權力導致絕對的腐敗。一旦某種權力絕對化，就有可能出現濫用。認真貫徹落實民主集中制原則，堅持集體領導與個人分工負責相結合，實行領導班子合理分工，將領導班子權力分配給班子成員，使每個班子成員的權力與職責相匹配，又使權力在運作的過程中受到有效制約和監督，防止權力的沖動和濫用，確保行使職權時權責分明、各司其職、各負其責。三是要突出抓好 “一把手”權力分配。一個單位的權力是基本固定的，如果“一把手”將人財物等重要權力都抓在手上，不但會造成獨斷專行、濫用權力，而且也不利于紀檢組對權力行使的監督，因為監督“一把手”要比監督副職來得困難。因此，科學配置權力，要突出抓好“一把手”的權力分工，既要確?！耙话咽帧蹦苡行男邪逊较?、抓大事、謀全局的重要職責，又要防止“一把手”權力過于集中，切實形成“副職分管、正職監管、紀檢監督”的權力體系。
二、健全完善制度，形成權力公開透明的運行機制
科學配置權力是基礎，正確行使權力是關鍵。而要正確行使權力的前提，是要有法可依，使權力運行在法規制度的框架內。鄧小平同志曾經指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！庇纱丝梢姡晟频姆ㄒ幹贫润w系是確保權力沿著正確方向行使、杜絕權力腐敗的保障。對同級黨組及其成員的監督，主要是對權力行使的監督。而要使監督有據有效，離不開規范權力行使的法規制度。健全完善的法制制度，不但使黨組及其成員行使權力，有章可循，而且也使紀檢組監督有據可依。一是要健全完善法規制度。根據部門權力清單，結合單位實際，系統編制制度目錄，從便于高效工作、便于防范風險、便于有效監督等方面，對黨組及其成員的權力行使，制定可操作、可執行、可監督的法規制度。尤其要突出行業特點，抓好人事、財務、資產、工程建設等重點部位和關鍵環節法規制度的制定和完善，力爭法規制度系統、完整和有的放矢。二是要優化權力運行流程?？茖W的權力運行流程，有利于權力行使在順暢、高效、安全的通道內。堅持規范運行、便于監督的原則，進一步完善決策程序，使權力運行相互制約、可查可控，形成流程明晰、運轉高效的權力運行程序。認真執行民主集中制，規范領導班子決策程序，完善“三重一大”等事項的集體決策辦法，及干部選拔任用等重大事項事前征求紀檢監察部門意見程序。根據集體領導和分工負責相結合的原則，完善班子成員行使權力的征求意見、請示、報告等辦法。二是要實行權力公開透明運行。陽光是最好的防腐劑。權力的公開透明運行，有利于權力行使的公正無私，更有利于紀檢組加強監督。權力越不公開透明運行，紀檢組就越難監督。按照公開為原則、不公開為例外的要求，以干部選拔任用、涉及群眾切身利益的重大決策和人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項為重點，完善黨務政務公開制度，創新權力公開方式，積極督促同級黨組及其成員，列出權力公開目錄，明確公開內容、范圍和形式，實行黨務政務公開，確保權力公開透明運行，更好地履行紀檢組監督職能。
三、加強監督檢查，形成權力規范行使的監督機制
同級黨組及其成員，是一個單位權力的主要擁有者。加強對同級黨組及其成員的監督，是紀檢組的一項重要職能。同級監督的本質是權力對權力的制約。隨著紀檢體制的改革，紀檢組的權力資源得到了拓展，職能進一步聚焦，與同級黨組及其成員的關系，就是監督與被監督的關系。作為紀檢組，要認真領會中央的要求，以強有力的責任感和使命感，緊緊抓住紀檢體制改革的良好機遇，順勢而為，積極聚焦主業，切實把對同級黨組及其成員的監督，作為監督工作的重中之重，確保監督工作取得實效。一是紀檢組要學會借力。加強對同級黨組及其成員的監督，本身就是一件難事，作為紀檢組，要學會借力，迎難而上。加強法規制度學習，準確把握監督的政策規定，向法規制度借力；及時傳達上級文件精神，落實上級有關要求，向上級紀委借力；主動深入基層，了解掌握情況，獲取問題線索，向群眾反映借力；拓寬案源線索，認真受理信訪舉報，向檢舉控告借力，真正做到對同級監督有依據、有理由、有證據。二是上級紀委要及時給力。上級紀委既要落實派駐全覆蓋，更要落實管理全覆蓋，要通過緊密的管理，強化對派駐機構的領導，及時督促紀檢組履職盡責。對紀檢組在實施監督過程中，遇到的困難和矛盾，要及時加以指導，幫助化解解決。對敢于監督、遇到阻力，甚至有可能受到打擊報復的紀檢組，要及時撐腰打氣，幫助解決后顧之憂。對敢于監督、善于監督的紀檢干部，還要在個人成長進步上給予優先考慮。三是執紀監督要履職盡力。當前，影響和制約同級監督的主要問題是利益依附。當責任與利益發生矛盾時，人往往趨利避害，選擇利益，軟化責任，甚至放棄責任。隨著派駐體制機制改革的不斷深入，影響和制約同級監督的問題會逐步得到解決。紀檢組對同級黨組及其成員的監督，隨之會得到加強。作為上級紀委的派駐機構，紀檢組要敢于擔當，認真履職，把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小，對發現的問題，視問題及情節嚴重，該提醒的及時提醒，該提請組織處理的及時提請組織處理，該查處的及時查處，絕不能視而不見，遇到問題繞道走，讓小問題變成大問題，切實履行好監督職責。
四、嚴肅責任追究，形成權力有效監督的問責機制
動員千遍，不如問責一次。黨的十八屆三中全會《決定》明確規定，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，要求制定實施切實可行的責任追究制度。目前，相關的制度規定缺失或不落實，好多單位干部被查處了，既不追究黨組的主體責任，也不追究紀檢組的監督責任。這說明責任追究，說說容易，真正實施起來還真不容易。責任追究是同級監督的難點，也是強化監督的著力點。要確保同級監督的有效性和權威性，必須建立健全問責機制，做到有權就有責、權責要統一。一是要嚴肅追究黨組的主體責任。按照主體責任和監督責任實施意見要求，對部門黨風廉政建設和反腐敗工作，黨組負有主體責任，黨組主要負責人負有第一責任人責任，黨組班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負有主要領導責任。對本部門包括本班子成員出現的嚴重黨風廉政問題，要根據有關問責規定，追究黨組的主體責任，黨組主要領導第一人責任。二是要嚴肅追究紀檢組的監督責任。紀檢組作為黨內監督的專門機構，必須認真履行好監督責任。要在上級紀委的統一領導下，認真開展監督工作，制定切實可行的黨組主體責任追究和班子成員問責制度，嚴肅責任追究。根據同級黨組及其成員涉案線索核實情況，該請示的請示，該上報的上報，需要問責的，可向黨組和上級紀委提出問責建議。如果紀檢組履行監督責任不力的，也要倒查并追究責任，問責紀檢組主要負責人。三是嚴肅追究班子成員的分管責任。每個班子成員都有分工，都要對分管范圍內的黨風廉政建設負責。要強化班子成員的“一崗雙責”，對不認真履行職責，致使分管范圍內的工作出現嚴重廉政問題的，要“一案雙查”，既要追查當事人的責任，也要同時追查分管領導的責任，真正把問責之劍高高懸起，讓鐵紀發力生威。(駐市水利局紀檢組)
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